‣ 低空经济法规体系重塑民航局三部规章修订稿公开征求意见

                8月12日，民航局飞行标准司发布通知，就《民用航空器驾驶员合格审定规则》（CCAR-61部）、《商业非运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-136部）以及《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》（CCAR-141部）三部核心规章的修订稿，面向民航各地区管理局，各通用航空公司， 民航大学、飞行学院、管干院、航科院、信息中心定向征求意见和建议。意见反馈截止日期锁定为2026年8月30日。

                这一系列规章的集中修订，是民航局贯彻落实“确保两个绝对安全”核心目标，推动通用航空从“放管服”向“全链条风险管控”转型的关键举措。安全门槛全面提高、监管体系全面升维，成为此次修订最鲜明的特征。为万亿级低空经济的发展，筑牢了更坚实的制度底座。

‣ CCAR-61部（驾驶员）：收紧入口关，全面强化资质管理

                此次《民用航空器驾驶员合格审定规则》的修订，全面聚焦“入口资格、运行要求、持续监管”三大逻辑。

门槛大幅提高：明确提出执照申请人需通过背景审查，替代原有的无犯罪记录要求，并将运动驾驶员执照、私用驾驶员执照申请人的年龄上限设定为65周岁。

有效期和定期检查标准大幅收紧： 值得注意的是，过去在“放管服”改革中放宽的部分管理要求迎来全面调整。运动驾驶员执照和私用驾驶员执照的有效期由六年大幅缩短为三年，定期检查周期也由24个日历月缩减至12个日历月，且必须由考试员而非授权教员实施，旨在确保执照持有人行使权利前的熟练性和定期检查的针对性。

运行及体检要求强化： 明确年满65周岁不得行使执照权利，运动类航空器禁止夜间飞行；同时恢复初级飞机和自转旋翼机类别运动照的理论考试和实践考试要求，杜绝资质考核盲区。

‣ CCAR-136部（运营人）：回归“非运输”本色，严管安全红线

                该规章的名称由《特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则》正式调整为《商业非运输运营人运行合格审定规则》，回归商业非运输运行的本质。

全面填补监管空白： 取消原有的私用大型运营人许可事项，将一般商业飞行和商业训练飞行重新纳入许可管理，解决了此前部分通航企业仅持“单证”（经营许可证）而存在的安全运行风险。同时，所有训练飞行均需由取得双重许可（运营许可证和训练合格证）的机构实施。

空中游览重拳严控： 将此前CCAR-135部中的空中游览全面纳入新版136部统一管理，取消了长途空中游览，严格限定起降场地和飞行路线，强调必须避开人口稠密区，严控地面人员伤害风险。

强化高风险作业管控： 针对农林喷洒、直升机机外载荷等高危作业，明确提出了机长飞行经历、专项技能考核等硬性指标，并新增了高海拔运行、临时起降场地管理、异地运行风险评估等特殊场景的安全管理要求。

‣ CCAR-141部（驾驶员学校）：统一标准，实现全链条可追溯

                此次《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》的最大变化在于“大一统”：将此前被下放管理的私用和运动驾驶员执照训练，全部纳入141部驾驶员学校的规范化训练管理体系，消除规则壁垒。

组织架构升级： 取消此前分课程设置“主任飞行教员”的模式，统一在全校层面设置主任飞行教员，并新增“训练安全主管”专职岗位，全面落实安全管理体系（SMS）建设。

全流程可追溯： 建立学员注册管理机制，要求驾驶员学校按月向局方备案学员名单，同时允许141部航校合法引入CCAR-142部飞行训练中心的合规课程（协议培训），实现了训练资源的互通与全流程闭环监管。

网络课程获准入： 明确在严守训练标准的前提下，准许驾驶员学校采用经批准的网络课程完成不超过25%的地面训练，拓宽了教学实施形式。

                面对万亿级的低空经济市场，民航局在2026年8月发布的三部规章修订草案，释放了极为清晰的信号：“强监管、严准入”是未来通航发展的主旋律。

                管理模式迎来全面重塑，过去“放管服”下的分类管理模式将正式被统一化、规范化的体系所替代。空中游览的飞行标准被大幅收紧，航校培训的组织架构与管理规范同步全面升维。这一系列修订，或将导致短期内部分通航企业面临合规成本提升的压力。但从长远看，“管得住”才能“放得开”，只有筑牢安全底线，中国低空经济的万亿蓝海才能实现真正的健康发展。

                来源：通航圈、中国民用航空局