‣ “低空”首入民航五年规划重点工程序列持证飞手需求将随规划落地持续释放

2026年8月7日，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》。这份为期五年的民航顶层蓝图，首次将“低空民航能力提升工程”单列为七大重点工程之一，标志着低空议题在国家级战略文本中完成了一次关键跃迁。

从“十四五”时期的“鼓励、支持、推动”等原则性表述，到“十五五”被纳入有牵头单位、建设内容和实施期限的“工程”序列，低空发展正式进入可量化、可考核的新阶段。规划在“全力构建自主可控的创新支撑体系”部分明确提出，要坚持需求牵引、问题导向，“推动低空民用航空安全发展” ，加快民航数智化转型和科技自立自强，“一体推进教育科技人才发展” ，培育民航新质生产力。这一表述首次将“低空民用航空”写入国家级民航规划正文。

‣ 人才需求持续扩大， 低空行业前景广阔

规划将“低空”纳入重点工程，势必将有力推动低空飞行服务保障、安全监管、标准规则和基础设施等领域加快发展。随着无人机物流配送、城市空中交通、农林植保、应急救援、电力巡检等应用场景的不断丰富和规范化发展，行业对持证飞手和专业技术人才的需求正持续释放。

‣ 培训标准持续完善，行业发展更加规范

与人才需求同步提升的，是行业对培训质量的更高要求。2026年，新版《民用航空法》正式施行，民航局多项训练规范同步落地。自2026年5月1日起，民航局正式推行无人机执照培训强制计学时制度，确保学员获得充分的理论学习和实操训练时间。与此同时，无人机驾驶员执照的考试标准和培训大纲也在持续优化，推动培训质量与行业实际用人需求更好衔接。

‣ 产教融合持续推进，实训体系建设加快

规划提出要“一体推进教育科技人才发展” ，将人才培养纳入民航发展主线。在低空经济被列为“十五五”重点扶持方向的背景下，各地也在积极推进产教融合实训基地建设，部分地方已将无人机相关职业纳入紧缺人才目录，在培训补贴、就业对接等方面给予政策支持。从“持证”到“上岗”的通道正在逐步拓宽。

从“十四五”的概念萌芽到“十五五”的工程落地，低空用五年时间完成了从产业概念到国家工程的全过程。随着规范化进程的推进和培训体系的不断完善，无人机行业正为更多人提供进入这一新兴领域的机会。

来源：中华人民共和国中央人民政府