潮新闻客户端 记者 胡森铭

编者按：作为新质生产力的代表，低空经济在今年全国两会首次写入政府工作报告，各地积极布局的举措正在紧锣密鼓地推进。

未来几年，随着商业应用的不断发展，我国的低空经济产业将形成万亿级市场规模。从即日起，潮新闻推出“低空经济新质引擎”系列报道，以专业的视角和丰富的案例，解码产业成长背后的密码。

近日，杭州发布《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027）》（以下简称《实施方案》），提出建设低空交通飞行服务平台和低空交通监管平台。

事实上，早在2019年，杭州就建立了全国第一个以城市为单位构建的低空安全综合调度指挥平台。这让杭州的低空安全从只打击违规飞行，变成打击和管理两手抓的低空安全发展模式。

在低空经济领域，“杭州模式”有什么特点，背后的运行逻辑又是什么样的呢？

不仅要“打”更要“管”

目前，低空安全保障主要集中在重要经济目标、人员密集场所、重要的军事基地、机场等地方的打击低空危险飞行。近年来，无人机黑飞，无人机侵犯隐私甚至无人机伤人等事件屡见不鲜。

例如，2023年7月，常州当地人周某在农田田埂上操作无人机播撒化肥时，无人机桨叶打到徐某某致其死亡；2024年2月，杭州有关部门和杰能科世合作，在萧山机场附近破获今年首例无人机黑飞……

在低空经济的发展上，杭州一直走在探索的前沿。早在2019年，杰能科世就联合杭州有关部门，推出杭州市民用无人机公共安全监管系统，是全国第一个以城市为单位构建的低空安全综合调度指挥平台。

亚运会低空安全监管平台。供图：杰能科世

2020年10月，杭州入选了国家首批民用无人驾驶航空试验区，并成为最早一批进行无人机城市场景商业运行探索的城市。

杰能科世创始人孙忠良在接受潮新闻记者采访时表示，公司服务过杭州亚运（残）会、良渚论坛等大型活动，在这些案例经验中，他有一个深刻的体会，低空安全不仅要“打”，更要“管”。

2023年，杰能科世开始研发麒云御空低空服务管理平台，通过构建前端设备网、感知及通信网、数字空域网、数字化服务网、综合态势一张图，智能链接低空运行的各个系统，为低空空域提供技术服务。

此次《实施方案》的发布，再次提到加快低空管理平台建设，包括建设低空交通飞行服务平台和低空交通监管平台。前者为低空用户提供空域航线申请、计划申报、通信导航、情报、气象等服务；后者实现准入审批、过程监管等功能，与飞行服务平台、上级监管平台互联互通，实现信息数据动态传输，加强运行全过程监管。

加大低空安全意识普及度

2022年，杰能科世在筹备杭州亚运会低空安全工作过程中，发生了一件令人印象深刻的事情。后台监测到发现杭州萧山禁飞区一直有无人机信号，历经一个多月的排查，最终发现是一个建筑工地的塔吊。

比起地面随处能看到的事物，低空经济在天上更难被看见，关注度自然会更少。虽然关注度少，但低空安全带来的隐患远远高于地面安全管控。

孙忠良表示，当时通过多种技术分析依旧将塔吊判断为确切的无人机信号，如果没有这次排查发现，低空安全监管系统可能还会持续出现预警虚报。这次实践告诉我们，单纯依赖技术手段存在局限性，必须辅以专业的人工研判来弥补不足。同时，无人机预警系统的算法也需要在实践中不断优化，才能更准确高效保障低空安全。

杰能科世在亚运会开幕式现场，供图：杰能科世

“低空经济发展令人感到兴奋，在享受便利的同时，低空安全意识同样重要，并不是想飞就能随便飞，也不是能飞就能随意使用。”孙忠良说，当下需要做的是加大低空安全意识的普及度。

目前无人驾驶航空器管理归属在民航，但实际低空安全管理更多在地方。孙忠良建议，各地方政府需要确保法律法规能同步跟进发展和完善，明确自身城市定位，出台飞行审批、飞行区划定、飞行高度等要素规定。

除了法律法规和监管，低空安全还需要有行业标准。例如,明确无人机飞行的限制区域、高度限制、飞行员资质要求等，推动低空安全行业技术标准、安全规范的统一。

孙忠良还表示，与法律法规配套的，政府亟需搭建一套完善的低空监视体系。虽然在技术实施方面，像低空安全企业能够提供解决方案，但是从监管的角度出发，政府应当独立掌控相关数据与系统，避免过度依赖外部实体代为监管。