全面填补监管空白： 取消原有的私用大型运营人许可事项，将一般商业飞行和商业训练飞行重新纳入许可管理，解决了此前部分通航企业仅持“单证”（经营许可证）而存在的安全运行风险。同时，所有训练飞行均需由取得双重许可（运营许可证和训练合格证）的机构实施。

空中游览重拳严控： 将此前CCAR-135部中的空中游览全面纳入新版136部统一管理，取消了长途空中游览，严格限定起降场地和飞行路线，强调必须避开人口稠密区，严控地面人员伤害风险。

强化高风险作业管控： 针对农林喷洒、直升机机外载荷等高危作业，明确提出了机长飞行经历、专项技能考核等硬性指标，并新增了高海拔运行、临时起降场地管理、异地运行风险评估等特殊场景的安全管理要求。

‣ CCAR-141部（驾驶员学校）：统一标准，实现全链条可追溯

                此次《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》的最大变化在于“大一统”：将此前被下放管理的私用和运动驾驶员执照训练，全部纳入141部驾驶员学校的规范化训练管理体系，消除规则壁垒。

组织架构升级： 取消此前分课程设置“主任飞行教员”的模式，统一在全校层面设置主任飞行教员，并新增“训练安全主管”专职岗位，全面落实安全管理体系（SMS）建设。

全流程可追溯： 建立学员注册管理机制，要求驾驶员学校按月向局方备案学员名单，同时允许141部航校合法引入CCAR-142部飞行训练中心的合规课程（协议培训），实现了训练资源的互通与全流程闭环监管。

网络课程获准入： 明确在严守训练标准的前提下，准许驾驶员学校采用经批准的网络课程完成不超过25%的地面训练，拓宽了教学实施形式。

                面对万亿级的低空经济市场，民航局在2026年8月发布的三部规章修订草案，释放了极为清晰的信号：“强监管、严准入”是未来通航发展的主旋律。

                管理模式迎来全面重塑，过去“放管服”下的分类管理模式将正式被统一化、规范化的体系所替代。空中游览的飞行标准被大幅收紧，航校培训的组织架构与管理规范同步全面升维。这一系列修订，或将导致短期内部分通航企业面临合规成本提升的压力。但从长远看，“管得住”才能“放得开”，只有筑牢安全底线，中国低空经济的万亿蓝海才能实现真正的健康发展。