‣  从地面到天际：低空文旅如何重构文化消费版图？

City Walk 热度未减，City Fly 已悄然兴起。各地 “低空 + 文旅” 项目频出，低空经济与文旅深度融合，催生新经济增长点。数据显示，2024 年低空经济市场规模近万亿，增速超 90%，预计 2025 年破 1.5 万亿，2035 年达 3.5 万亿。“低空 + 文旅” 怎样激活消费新动能？让我们聚焦这个万亿级市场。

一、 “低空+文旅”发展的政策背景

我国“低空+文旅”政策的演进呈现出从点到面、从试点到推广、从单一领域到多部门协同的发展路径。

2010年，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出发展多样化旅游产品的理念，为低空旅游的发展奠定了基础。2011年我国提出了航空产业新改革，为航空旅游业的发展带来了新的机遇，也促使我国旅游业发展迎来了新的春天。2014年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出要积极发展“低空飞行旅游”。2016年，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确提出“促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动”，低空旅游成为通用航空产业发展的重要组成部分。此后，低空经济作为一种新业态、新模式被正式写入国家战略规划。

2021年，随着“十四五”规划的全面实施，“低空+文旅”迎来了政策支持的密集期。《“十四五”旅游业发展规划》明确将“低空旅游”列为重点培育的旅游新业态，《国家综合立体交通网规划纲要》首次把“低空经济”纳入国家发展规划，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》，从产业规划、基础设施建设、空域管理、人才培养等多方面为“低空+文旅”发展提供系统性支持。2024年1月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，低空经济发展进入有法可依的新阶段。2023年12月，中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业。2024年，“低空经济”被写入政府工作报告，工信部、科技部、财政部、民航局四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》。2024年12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式亮相。

“低空+文旅”政策导向已从最初的试点探索，逐步走向系统规划、全面推进，再到如今的规范管理、高质量发展。政策内容也从单纯的产业导向，拓展到空域管理、基础设施、安全监管、人才培养、技术创新等全方位支持，不仅为我国“低空+文旅”的蓬勃发展创造了良好的政策环境，也为产业的高质量发展指明了方向。